法治日报记者 邢东伟 翟小功
私人酒店占用道路的临时搭建物已经拆除，进村可用道路增宽至约6米，已经着手道路硬化工程，往来人车通行井然有序……
6月27日，《法治日报》记者来到海南省儋州市那大镇那恁村注意到，昔日37名居民与村委会因进村入口道路拥堵产生的相邻权纠纷案已经得以解决，迎面而来的是村民温暖而质朴的笑脸。这得益于儋州市人民法院与那大镇联合创建的“一村一群一法官一包点领导”多元解纷新机制。
“党建引领聚合力，多元解纷开新局。”近日，儋州法院党组书记、院长熊大胜告诉《法治日报》记者，儋州法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委领导下的基层治理大格局，联合那大镇创建“党建+”多元解纷品牌，部门联动、资源共享，带给群众实实在在的法治获得感，为儋州市打造海南自贸港“样板间”贡献法治力量。
搭建平台多元解纷
儋州市是海南西部中心城市、海南自由贸易港港产城科融合发展先行区示范区。作为儋州市委、市政府所在地，那大镇下辖20个行政村、12个社区、6个镇办农场、1个居（西联居）。
随着社会经济发展和城市化进程加快，人口密集、外来人口增多、人员结构复杂，各类社会矛盾日益增多。如何满足人民群众多元化司法需求，进一步建立健全多元化纠纷解决机制，成为摆在党委、政府面前的新课题。
“根据《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》，结合本地实际，我们构建以儋州法院、那大镇为主导，以人民调解为基础的多元化解决纠纷新机制——‘一村一群一法官一包点领导’多元解纷机制。”熊大胜说。
2023年11月15日，儋州法院与那大镇政府召开多元解纷工作座谈会，研究探讨多元解纷联动机制，并签署《“一村一群一法官一包点领导”多元解纷联动框架协议》。
儋州市依托那大镇区位优势，立足工作实际，联合市法院、镇政府、村委会共同建立“一村一群一法官一包点领导”工作体系，在市信访服务中心设立“一村一群一法官一包点领导”多元解纷办公室，形成市、镇、村三级横向到边、纵向到底、点面结合、相互协调的矛盾纠纷化解新格局。
随后，那大镇率先在先锋社区、王桐社区等6个村（社区、居）设立“一村一群一法官一包点领导”多元解纷工作站，并在全镇范围内推广，实现39个单位全覆盖，让矛盾纠纷在群众家门口就能化于无形。
“每个工作站派驻一名包点领导，定向对接一名法官，选任若干名调解员，建立一支专业化调解队伍，整合纠纷化解资源，通过‘线上+线下’，依法及时就地化解矛盾纠纷，让矛盾纠纷消除在萌芽状态。”那大镇政府有关负责人表示。
高效联动定分止争
2025年6月29日，记者来到那大镇“一村一群一法官一包点领导”多元解纷办公室，那大镇洛南村村民陈先生送的锦旗放在显眼位置，格外引人注意。
原来，陈先生家里因土地分配问题，叔侄之间长期有纠纷，矛盾逐步激化，村委会多次组织调解无果。
那大镇充分发挥“一村一群一法官一包点领导”多元解纷机制，由镇长李贤高统筹协调，镇党委委员羊志祥负责监督，包点领导、副镇长谢添牵头负责。多元解纷办公室组织协调那大镇司法所、洛南村委会等多个部门组成调解工作组。
调解前，工作人员认真调查双方争议焦点，向儋州法院了解相关法律知识，认真寻找突破口。调解中，工作人员释法说理、晓之以情，包点法官在微信群进行指导，向双方提供了最优调解方案。
最终，双方签订调解协议书，自此握手言和。府院村各方力量联动，一宗矛盾纠纷化解于无形。
“以‘联’的工作机制，推动矛盾纠纷化解。”在儋州法院立案庭庭长马静看来，“一村一群一法官一包点领导”多元解纷机制的主要特点就是党委领导下的部门联动、多元共治。
针对可以调解的矛盾纠纷，那大镇立即启动调解程序，并帮助当事人联系法院调解团队。法院对纠纷进行专业法律分析，在当事人自愿的情况下，引导当事人进行调解，调解协议可申请司法确认，确认其法律效力。
儋州法院在处理涉诉信访工作中，遇到需要党委、政府牵头相关部门处理化解矛盾时，镇政府积极调动辖区基层组织参与商议解纷方案，充分发挥联动作用，达到息诉罢访、案结事了的目的。
当前，在“一村一群一法官一包点领导”多元解纷机制下，村民的烦心事无需层层上报，府院村各方力量响应快、介入准、调解实，高效联动定分止争。
党建驱动基层善治
那大镇那恁村委会建设路旁原有一条8米宽的进村道路，后来村委会在这里开发安置小区，施工时占了一半通道，梁某等居民认为通行受阻，多次信访投诉，甚至有村民阻挠施工。
梁某等37人诉至法院，请求判令村委会、开发商拆除在建房屋，恢复通道原状。儋州法院立案后，根据“一村一群一法官一包点领导”多元解纷机制，整合司法资源和行政力量，以“分层调解+多元协同”模式，共同化解纠纷。
“我们首先依托在各村委会聘请的特邀调解员，发挥‘人熟、地熟、情况熟’优势先行调解。法官工作站及时跟进，包点法官在微信群中远程指导，并多次赶赴现场调查走访。镇政府包点领导现场办公，协调职能部门介入。”马静说，经过几轮调解，很快形成了双方都满意的解决方案。
据介绍，儋州法院联合那大镇政府，在辖区村、居委会、农场（居）内设立法官工作站。法院以法官工作站为阵地，建强基层党组织，发挥党员法官模范带头作用，开展普法宣传、走访座谈、调处纠纷、研判社区法律风险、引导执行和解等工作，将司法为民的触角延伸到基层一线。
此外，那大镇推荐辖区村（居）中政治思想好、工作作风优、爱岗敬业强的村（居）干部，以及懂法律、有专长、热心人民调解工作的老党员、老干部等，由儋州法院从中聘任若干名为特邀调解员，并根据案件情况进行委派。
儋州市立足“一村一群一法官一包点领导”多元解纷工作站，建立纠纷信息收集、纠纷调解工作档案，落实提前预警制度，在发现纠纷苗头时，调解员及时介入，调解化解矛盾纠纷。
据统计，2024年以来，儋州市通过“一村一群一法官一包点领导”多元解纷机制成功化解各类涉民生矛盾纠纷480余宗，矛盾纠纷预防化解有实效。2024年，儋州法院一审案件收案数同比下降7.7%，其中民事案件收案数同比下降22.25%，近3年来收案数呈现“双下降”。
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